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原標(biāo)題：以政府自身一時(shí)的痛 換取人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利??國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項(xiàng)督查綜述行政審批改革篇

新華社北京6月12日電 “削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉?！毙姓徟母锸呛?jiǎn)政放權(quán)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是“以敬民之心行簡(jiǎn)政之道”的關(guān)鍵。

近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門下大力氣突破利益固化藩籬，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”，強(qiáng)化對(duì)行政審批行為的規(guī)范和約束，不斷降低各類制度性交易成本，為企業(yè)和群眾打開了便利之門。

政府自我革命，曬出權(quán)責(zé)“家底”

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府該做什么、不該做什么？“清單”是推進(jìn)審批制度改革、規(guī)范審批權(quán)力的重要突破口。

“全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。”這是李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出的2017年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

記者近日隨國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服”改革督查組采訪時(shí)了解到，各地在推行權(quán)責(zé)清單制度工作中，涌現(xiàn)出不少改革亮點(diǎn)。

浙江推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），省級(jí)部門行政權(quán)力從幾年前的1.23萬(wàn)項(xiàng)精簡(jiǎn)至4092項(xiàng)；安徽公布省級(jí)公共服務(wù)清單和省級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單，曬出行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)提供的4000余項(xiàng)公共服務(wù)和清理規(guī)范后的200余項(xiàng)行政權(quán)力中介服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；江蘇實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)、四同、一分、一壓縮”，即相同的權(quán)力事項(xiàng)，在省市縣三級(jí)，權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，明確省市縣三級(jí)的層級(jí)分工，壓縮自由裁量權(quán)。

云南以“一表兩單”形式，發(fā)布了省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)責(zé)清單。“責(zé)任清單一直明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，為防止上級(jí)部門未經(jīng)法律程序以責(zé)任狀等形式將法定職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了有益探索?！痹颇鲜∥瘷C(jī)構(gòu)編制辦公室行政審批制度改革處處長(zhǎng)李志康說。

中央編辦最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。

對(duì)于政府而言，建立了權(quán)責(zé)清單，就是劃定了權(quán)力的邊界，明確了責(zé)任的底線，讓政府更好地接受社會(huì)監(jiān)督，使“變相審批”“隱性審批”失去生存土壤，推動(dòng)政府更加勤政務(wù)實(shí)、履職盡責(zé)。

審批更快捷，激發(fā)市場(chǎng)活力

2016年，云南省投資審批中介超市建成運(yùn)行，該中介超市是公開選取投資審批中介服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)。

“沒有中介超市之前，很多投資審批中介服務(wù)業(yè)主都要委托招標(biāo)代理公司，手續(xù)復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)，一個(gè)流程走完至少一個(gè)月?，F(xiàn)在有了中介超市，只需要把項(xiàng)目信息錄入中介超市的網(wǎng)站，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配，有意向的中介機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上報(bào)名就可以參與競(jìng)標(biāo)。一個(gè)流程下來，最多一個(gè)星期?！痹颇鲜〗ㄖ牧峡茖W(xué)研究設(shè)計(jì)院項(xiàng)目經(jīng)理張靜文說。

從取消和下放行政審批事項(xiàng)，到清理規(guī)范審批中介事項(xiàng)和行為，從簡(jiǎn)化審批手續(xù)環(huán)節(jié)，到壓縮審批時(shí)限、創(chuàng)新審批方式，各地各部門著眼于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷深入推進(jìn)審批制度改革。

福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)推進(jìn)“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審核、一章審批”投資審批改革，250多項(xiàng)申請(qǐng)材料減少到19項(xiàng)，十幾個(gè)審批部門變成了一個(gè)窗口，99個(gè)章變成了1個(gè)章，項(xiàng)目審批平均時(shí)限從一年壓縮到90天。

內(nèi)蒙古包頭市探索建立15大類100項(xiàng)投資領(lǐng)域負(fù)面清單，形成投資領(lǐng)域“負(fù)面清單+備案”新型審批模式，負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。企業(yè)辦理開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，只需填一張表，當(dāng)場(chǎng)就可拿到立項(xiàng)備案手續(xù)。

武漢市東湖高新區(qū)推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，公布“馬上辦”事項(xiàng)132項(xiàng)，“網(wǎng)上辦”50項(xiàng)，“一次辦”196項(xiàng)。企業(yè)簡(jiǎn)易變更、注銷登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)當(dāng)場(chǎng)申報(bào)、當(dāng)日可取；企業(yè)設(shè)立從公司名稱申請(qǐng)，到拿到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全程無需提交紙質(zhì)材料、無需在大廳排隊(duì)叫號(hào)，通過互聯(lián)網(wǎng)即可完成。

天津?yàn)I海新區(qū)、江蘇南通市、寧夏銀川市等多地，紛紛推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，把各部門的審批權(quán)集中到一起，組建行政審批局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體對(duì)外、一枚印章審批、一個(gè)平臺(tái)服務(wù)”，避免多個(gè)部門來回奔波，減少時(shí)間成本，為投資者和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造便利條件。

通過審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)的紅利不斷釋放出來。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年四季度對(duì)全國(guó)9萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展的問卷調(diào)查顯示，簡(jiǎn)政放權(quán)同創(chuàng)新支持、減稅降費(fèi)一起，成為企業(yè)獲得感最強(qiáng)的三大政策措施。

服務(wù)更優(yōu)化，讓群眾更有獲得感

走進(jìn)江西省上饒市政府行政服務(wù)中心，明亮寬敞的大廳里秩序井然。整棟大樓的分配采用“前店后廠”的構(gòu)造，每一項(xiàng)行政審批辦理在窗口受理申請(qǐng)材料之后，迅速進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，效率大大提高。

“辦理速度真的很快。我剛剛到這里交材料，前后不過幾分鐘的時(shí)間，就全部辦好了?！鼻皝磙k理醫(yī)師注冊(cè)手續(xù)的上饒市第三人民醫(yī)院醫(yī)生舒女士對(duì)記者說。

民之所望，施政所向。行政審批制度改革，瞄準(zhǔn)的關(guān)鍵點(diǎn)正是群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢等“老大難”問題。

該取消的堅(jiān)決取消。北京市深入開展取消調(diào)整基層證明改革工作，鎖定群眾日常辦事創(chuàng)業(yè)需要到基層組織開具并向政府部門提交的170項(xiàng)證明事項(xiàng)，包括婚姻家庭、住房服務(wù)、社會(huì)保障、收入財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍身份等共11類，通過研究論證，一次性取消調(diào)整基層證明129項(xiàng)。

該下放的放到位。湖南懷化市將社會(huì)救助、計(jì)劃生育、新農(nóng)合、涉農(nóng)補(bǔ)貼等28項(xiàng)事權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接辦理，對(duì)不能直接下放但可委托辦理的農(nóng)村宅基地審批、少數(shù)民族證辦理等9項(xiàng)事項(xiàng)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，實(shí)行“一步到位放到底”。

讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。今年2月，中央編辦等5部門印發(fā)通知，對(duì)加快行政審批中使用頻率最高的公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息的全國(guó)共享提出明確要求。5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，提出促進(jìn)國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。

一系列著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，一項(xiàng)項(xiàng)因地制宜的改革創(chuàng)新，不斷讓行政審批改革的成果落地生根，讓企業(yè)和群眾有了切切實(shí)實(shí)的獲得感，也進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。（記者 朱基釵、丁小溪、丁怡全、徐海波）