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說起中國誠通控股集團有限公司，可能很多人都會覺得比較陌生。它在眾多央企里的體量不算大，知名度也不算高，但就是這么一家名不見經傳的央企，卻在新一輪國企改革中扮演著至關重要的角色。

隨著國企改革進入深水區(qū)，深層次改革的核心直指“如何處理國有和企業(yè)市場化運營的關系”，而“改組組建國有資本投資、運營公司”，則是實現(xiàn)從“以管企業(yè)為主”轉變?yōu)椤耙怨苜Y本為主”的重要途徑。

2016年2月，中國誠通被確定為僅有的兩家國有資本運營公司試點企業(yè)之一。一年多來，中國誠通牢記使命，試體制、試機制、試模式，全力打造國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，以市場化方式服務、落實國家戰(zhàn)略。

“原來總認為國企改革用市場的方式不行，我們通過實踐認為，市場化的方向是可以實現(xiàn)的。通過一年多的摸索，從理論到實踐，國有資本運營公司的模式已經比較清晰了。”中國誠通控股集團有限公司董事長馬正武說，從定位上看，國有資本運營公司將成為政府和市場之間的“隔離帶”，成為國有資本市場化運作、優(yōu)化布局結構、提高配置效率的專業(yè)平臺，成為推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管、幫扶困難企業(yè)、處置不良和低效無效資產、解決歷史遺留問題等的操作平臺。

完善金融服務功能??

3500億元基金支持國企結構調整

“完善金融服務功能，放大國有資本，服務實體經濟，為中央企業(yè)結構調整和轉型升級提供融資新渠道和投資新機制，是國有資本運營公司的重要任務和探索路徑。”馬正武表示。

2016年9月，經國務院批準，受國務院國資委委托，中國誠通發(fā)起設立了中國國有企業(yè)結構調整基金，基金總規(guī)模3500億元。結構調整基金80%的投資集中在中央企業(yè)和國有骨干企業(yè)的結構調整項目上，20%投向以新興產業(yè)和先進制造業(yè)為代表的具有良好收益前景的市場化項目。這也是目前全球第二、國內最大的私募股權投資基金。

結構調整基金主要承擔優(yōu)化國有經濟布局結構調整、提升產業(yè)集中度、提高國有資本運營效率等重大使命，重點支持中央企業(yè)及國有骨干企業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級、專業(yè)化整合、國際化經營等項目，是服務于國家供給側結構性改革、推動中央企業(yè)及國有骨干企業(yè)轉型升級和結構調整的市場化運作的專業(yè)投資平臺。

基金成立一年來參與了中國中冶、中國國航、中國電建定增，發(fā)揮了國有資本結構調整“推手”作用；參與了中國聯(lián)通、中糧資本混合所有制改造，發(fā)揮了帶動社會資本的“抓手”作用；主動服務央企，設立國調中鋁銅產業(yè)發(fā)展基金、參與中鋼股份債務重組、中國重工債轉股，發(fā)揮了國有企業(yè)脫困“幫手”作用；緊貼市場，設立深圳國調招商并購股權投資子基金，參與中信建投港股IPO基石投資，投資中車環(huán)境科技有限公司，發(fā)揮了國有資本市場化運作“能手”作用。

截至目前，基金已完成（含已簽約）項目投資16筆，合計簽約金額約511億元，其中國有企業(yè)項目占比超過90%。基金用資本的手在國有企業(yè)結構調整中發(fā)揮著助力作用。

為有效提高資本運營效率，為實體經濟發(fā)展服務，中國誠通還努力完善金融服務功能，完善金融工具，對已有金融業(yè)務進行功能完善和延伸：對誠通財務公司增資擴股、增強實力，設立以國有企業(yè)結構調整基金為先導的基金群，完善投融資能力，放大國有資本功能。

強化資產經營功能??

重組整合央地國企664戶

“勇挑千斤擔，敢啃硬骨頭。”在馬正武看來，退出也是發(fā)展，結構調整也是發(fā)展，實踐驗證了誠通的改革模式，可以救企業(yè)，也可以發(fā)展企業(yè)。“企業(yè)發(fā)展受到影響的因素很多，都會遇到周期性和結構性的矛盾，國有資產運營公司就是要發(fā)揮資產調整的功能，解決企業(yè)變差的問題，減少社會震動。”馬正武對經濟日報?中國經濟網記者說。

黨的十八大以來，中國誠通作為國資委資產經營公司試點，重組整合中央企業(yè)、軍工企業(yè)、地方國有企業(yè)664戶，清理資產債務749億元，安置職工8.84萬人，探索了通過搭建國有資產專業(yè)經營平臺，接收經營性國有資產、主業(yè)剝離資產、困難企業(yè)，采取股權混合、業(yè)務重組、資產處置、債務重組等方式實現(xiàn)生產要素分解、重組和流動，實現(xiàn)企業(yè)清理退出或重組再生，成為國有資產保值增值的有效方式和途徑。

例如，2016年4月，中國誠通作為國有資本運營平臺托管中國鐵路物資總公司以來，妥善解決68億元敏感債券兌付問題，就銀行債務和私募債達成重組協(xié)議，保障了金融機構和債券持有人利益，維護了債券市場穩(wěn)定和中央企業(yè)信用，化解金融風險，防止風險外溢。中國鐵物結束連續(xù)47個月虧損狀態(tài)，實現(xiàn)了體制機制轉換，企業(yè)重新煥發(fā)活力。

此外，根據國資委組建平臺公司助力央企“去產能”的工作安排，中國誠通還參與了中石化國勘公司多元化改造；與中國國新、中煤集團、神華集團共同出資組建國源煤炭資源整合平臺，化解煤炭產能過剩問題；與大唐集團、中國國新重組中新能化，化解煤化工產能過剩問題；根據“經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，中國誠通作為培訓療養(yǎng)機構改革資產接收平臺，組建了中國健康養(yǎng)老集團有限公司。

培育資本運營功能??

打造股權運作實體平臺

“成為國有股權市場化運營、市值管理、進退流轉、保值增值的專業(yè)化平臺，是國有資本運營公司的基本功能需求。”馬正武坦言。

記者了解到，中國誠通在新設改組之初，總部就成立了股權管理部，作為央企劃轉股權接收管理職能部門，形成規(guī)范的股權劃轉、市值管理、股權運營工作制度和流程。截至目前，已經接收管理國資委劃轉的中國遠洋、中海科技、寶鋼股份、中國建材、中國能建、桂冠電力等央企上市公司部分股權，并接收了中國旅游集團所屬上市公司華貿物流控制性股權。公司正在籌建股權運作實體平臺，打造承接股權、運作股權的市場化、專業(yè)化股權流轉平臺。

按照資本運營公司定位，中國誠通重塑體制機制，調整自身履職方式，對所出資企業(yè)，以資本為紐帶，以產權為基礎，依法行使股東權利。

“要讓出資企業(yè)成為改革的‘試驗田’，鼓勵他們大膽試、大膽闖。”馬正武說，“在改革中，我們堅持對出資企業(yè)在增強活力的同時，加強監(jiān)管，做到讓權力回歸。原來二級公司幾百萬元的項目也要總部審批，現(xiàn)在我們對管理條件良好的企業(yè)充分授權”。

具體在履職過程中，中國誠通通過派出董事、監(jiān)事等方式，依法履職，承擔積極股東職責，通過送達《管理建議函》和《風險提示函》等市場化方式發(fā)揮積極股東作用，該管的絕不缺位，不該管的絕不伸手。總部聚焦關注國有資本流動和增值狀況，注重資本結構調整，關注資本安全。所出資企業(yè)擁有獨立法人財產權和自主經營決策權，以市場為導向，提高市場競爭能力、價值創(chuàng)造能力和股東回報水平。（王軼辰）