黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設的新時代，扛起了我們黨肩負的歷史新使命，擘畫了黨和國家事業發展的新藍圖，具有里程碑意義。習近平總書記在黨的十九大報告中精辟闡述了深化國資國企改革的總體要求和重要舉措，進一步發展了做強做優做大“國有企業”的論述，實現了從做強做優做大“國有企業”到做強做優做大“國有資本”的理論飛躍，對于下一步加快完善社會主義市場經濟體制，全面深化國資國企改革具有重要的理論意義和實踐意義。
“做強做優做大國有資本”有利于完善產權制度和要素市場化配置。黨的十九大報告中指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。黨的十四屆三中全會極其深刻地指出，“以公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟的基礎”；“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度是國有企業改革的方向。國有資產有兩種實現形式??實物形態的企業和價值形態的資本，兩種企業制度??國有企業和公司。通過構建明晰的產權關系，國有企業改革更應該關注的是股權意義上的國有資本增值與否。２０１７年中央企業集團層面完成“公司制”改制。國有企業的“改制”就是由企業法規范轉向由公司法調節，國有資產監管機構要落實管資本為主，推進頂層國有企業的整體改制，就要明晰國有資本的地位，充分利用現代公司治理機制，在公司法的調整下，使國有資本在企業經營中得到增值。
“做強做優做大國有資本”有利于發展混合所有制經濟。發展混合所有制經濟的目的是放大國有資本功能、提高國有資本競爭力，實現多種所有制經濟共同發展、相互促進、共同繁榮。2016年7月修訂版《企業國有資產交易監督管理辦法》將“國有實際控制企業”界定為“政府部門、機構、事業單位、單一國有及國有控股企業直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠對其實際支配的企業?！蓖ㄟ^混合所有制改革實現產權層面的改革，以國有資本通過混合所有制改革撬動社會資本，同時實現盤活存量國有資本，有效放大國有資本的控制力，充分發揮影響力，起到“四兩撥千斤”的作用。通過深化國有資本混合所有制改革，推進國企實現與民企的優勢互補和競爭發展，有利于通過資源再配置釋放效率紅利，提升全社會的資源配置效率，從而為我國經濟在中高速區間平穩增長創造必要條件。
“做強做優做大國有資本” 有利于改革國有資本授權經營體制。十八大以來，國有資本授權經營體制轉為以“管資本為主”。 “管資本”是指國家所有權機構直接監管的對象由“企業”轉變為“資本”。實現這個轉變的前提是國有資產由實物形態的“企業”轉換成價值形態的“資本”。國有資本作為股東，通過公司治理的途徑，使國有資本增值。在“以管資本為主”深化國資國企改革的背景下，國資委對中央企業進行了監管模式的調整。一方面，通過開展中央企業試點工作進行了適合企業自身類型的改革實踐，如探索落實董事會職權，市場化選聘經營管理者，推行職業經理人制度，企業薪酬分配差異化改革，國有資本投資、運營公司，中央企業兼并重組，部分重要領域混合所有制改革，混合所有制企業員工持股，國有企業信息公開工作，剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等。另一方面，國資委根據“管資本”為主的監管思路，調整了自身的部分職能設置，建立了新的國有資本監管機制，改組組建了國有資本投資運營公司，保留了一批產業集團。
結合國資委職能設置調整和試點工作的開展，《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（以下簡稱《方案》）取消、下放、授權43項權利，突出強化管資本重點職能，科學界定國有資產出資人監管的邊界，將依法由企業自主經營的事項歸位于企業；將延伸到子企業的管理事項，原則上歸位于一級企業，由一級企業依規決策；將配合承擔的社會公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。
“做強做優做大國有資本”有利于實現產業優化升級、形成“新動能”。通過做強做優做大國有資本，加快建設制造強國，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群?！皣匈Y本”是資本性質的經營性國有資產，就是國家投資的企業中屬于國家所有的凈資產，即國家所有的所有者權益，國有資本能通過資本的流動與重組實現增值。歷史的經驗多次證明，適應新的經濟發展態勢，推動產業向中高端邁進，是實現跨越式增長的有效途徑。抓實體經濟，當務之急在于重點打造一批優勢產業。通過做強做優做大國有資本，加強資本運作，通過積極推進企業上市、發行債券、設立產業基金等多種方式，幫助國企培養新的經濟增長點，促進各類要素向優勢企業集中、向行業龍頭集聚，推動企業兼并重組，鼓勵企業強強聯合，引導企業向產業鏈上下游延伸、向價值鏈高端環節攀升。
總之，做強做優做大國有資本，是堅持和完善基本經濟制度的根本要求，是完善產權制度和實現要素市場化配置的重要舉措。做強做優做大國有資本，有利于發展混合所有制經濟，有利于改革國有資本授權經營體制，有利于實現產業優化升級、形成“新動能”。
(作者系國務院國資委研究中心副研究員 周麗莎)
